中共松溪县委政法委员会
关于巡察整改情况的通报
发布时间:2019-02-03 10:28 来源:监察局 点击量: Aa 字体:

根据松溪县委巡察工作统一部署,2018年5月21日至6月21日,县委交叉巡察组对县委政法委开展了巡察,并于2018年9月17日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

(一)党的领导弱化方面

1.       落实上级工作部署不到位

问题1:2017年政法委在落实县委部署的百日攻坚、“四比六促”活动中认识不够到位,未制定本单位具体活动方案。

整改情况:今年以来,我委将县委部署的“四比六促”活动等重点工作列入2018年度科室绩效管理,做到与业务工作同部署、同落实、同考评。同时对未按要求制定2017年百日攻坚、“四比六促”具体活动方案的相关责任人进行了约谈。

问题2:落实省、南平市综治委专项治理工作,监督指导不够有力,对严重精神障碍患者排查不到位,造成严重后果。如:2016年在开展严重精神障碍患者肇事肇祸问题救治管理工作中,政法委未按要求督促茶平乡把吴屯村严重精神障碍患者杨隆其纳入管理系统,导致其在2016年12月31日凌晨将其父砍死。

整改情况:2016年12月31日发生严重精神障碍患者肇事肇祸事件,经查,因杨隆其无精神科就诊记录,平时未表现出明显精神障碍患者相关症状,其家属明知杨隆其患有精神疾病,既未能动员杨隆其到医院就医,也未向乡村两级干部及派出所、卫生院、村医反映和报备相关情况,为此未纳入重性精神病管理系统。事件发生后,2017年7月12日,县综治委经主任会议研究决定:给予茶平乡通报批评,并将该问题列入该年度县级治安稳定突出问题进行重点整治(松综治[2017]15号)。县综治办、卫计局健全严重精神障碍患者排查机制,对严重精神障碍患者“一历五单”实行管理,实现“应治尽治”,杜绝严重精神障碍患者肇事肇祸问题的发生。

问题3:传达省政法会议精神不够认真。如:《中共福建省委政法委员会关于印发陈冬同志在全省政法队伍建设推进会上的讲话的通知》,没有按要求组织学习。

整改情况: 2017年1月4日省政法委印发了《中共福建省委政法委员会关于印发陈冬同志在全省政法队伍建设推进会上的讲话的通知》,县委政法委书记作出批示,请委领导传阅,结合机关学习时共同学习。县委政法委班子按要求进行了传阅学习,因当时我委机关学习制度未健全,无规范学习记录,故在巡察中无法提供完整的机关学习材料。巡察后,县委政法委已建立常态化学习机制,认真开展政治业务学习,上级会议精神全部及时组织学习传达贯彻,全面了解“吃透”上级政策精神并认真贯彻实施。每月定期集中开展学习,不少于4课时,每周个人自学不少于2课时,并要求做好相关学习记录。

2.统筹协调工作没有形成合力,解决全局性重大问题的效果不明显

问题1:政法委作为领导和管理政法工作的重要部门,在发挥总揽全局、协调各方的职能作用不明显,2017年8月,县公安局、松源街道在开展的二维码门牌安装工作中,发现旧县乡村民胡灿兴在所租住的房屋松源街道学巷3号,开办爱心老人护理院,收留十几个老人,其中还有部分是精神不正常的老人。胡灿兴本人为刑释人员且为一级重性精神疾病患者,该房屋建筑、消防安全通道、消防灭火器材等设施不符合有关消防规定,存在严重的消防安全隐患,并且老人院未经民政部门等管理机构审批,其法人、护理人员资质也不符合相关规定,县公安局、松源街道发现此事后立刻上报县政法委、综治办。政法委未协调相关部门处理该问题,胡灿兴所开办的爱心老人护理院至今仍然在营业。

整改情况:我县开办老人护理院的具体主管部门为县民政局,我委已要求县民政局尽快对旧县乡村民胡灿兴在所租住的房屋开办爱心老人护理院一事进行核实处理,我委将跟踪协调。

问题2:在关系老百姓切身利益问题,群众反映强烈的元和尚品、东大置业、财富天下等房地产信访问题,政法委协调解决信访矛盾的办法不多、主动性不强,造成同一信访问题经常访、重复访。

整改情况:县委政法委已督促县信访局牵头完善信访联席会议制度,全面落实信访三级终结机制。持续开展领导干部接访制度,每月15日县党政主要领导坚持在县信访局接访,其他时间每天一位县委常委或副县长在县信访局坐班,负责接待群众,畅通信访渠道。落实疑难信访案件,领导包案化解责任制。群众反映强烈的元和尚品、东大置业、财富天下等房地产信访问题,已引导业主通过法律渠道反映诉求,并要求相关部门尽快提出解决方案,同时由县委常委、政法委官雄书记对信访局局长范德强进行谈话提醒,确保群众的合理诉求得到解决。

3.未严格贯彻落实“三重一大”制度。政法委2013年至2017年,在重大决策、干部人事任免、重要项目安排以及大额资金使用方面,民主决策不到位,绝大多数重大事项没有召开政法委委务会集体研究、讨论,单位一把手没有末位表态,会议记录简单、不规范。如:2015年12月10日支付给福州博科市场调查有限公司的2015年下半年综治“三率”调查咨询项目45000元( 2015年12月21日记第0021-1号凭证);2015年4月7日支付给福建易顺建筑工程有限公司零星修缮工程45398元(2015年5月26日记字第0023-1号凭证),均未召开政法委委务会研究。

整改情况:今年以来,我委修改完善政法委三重一大制度,明确班子例行工作,规范“三重一大”制度执行。严格落实重大事项班子集体研究制度,定期召开委班子会议,每月至少召开一次,根据“三重一大”要求,对大决策、干部人事任免、重要项目安排以及大额资金使用等方面通过委班子集体研究,落实一把手末位表态制。如:今年拨付的上半年综治“三率”调查咨询项目55000元,县扫黑办工作经费等事项全部经委班子会研究。同时县委常委政法委官雄书记对分管副书记黄用满进行谈话提醒。

4.落实意识形态责任有所欠缺。政法委未按县委要求,综合分析意识形态领域情况,未专题研究意识形态工作,因保密原因,没有提供意识形态风险领域相关防范措施及具体工作方案,抓防控工作落实不够到位。

整改情况:严格落实党委下发的“落实意识形态工作责任制”考评细则的有关要求,加强对意识形态领域工作的研究学习,按照相关文件精神全面完善意识形态风险领域相关防范措施,主动协调相关部门将防控工作落实到位。并将意识形态领域工作作为机关(党员)会议必学内容,班子会议进行专题研究,主动对接宣传部门,按照职能落实好意识形态领域各项工作措施。

5.综治平安建设创建措施有待提升

问题1:部分酒店安保存在问题。如:来龙大酒店无安保人员值班,安全设施不完善。

整改情况:协调县公安局督促酒店落实各项安保措施,配齐配强酒店安保人员,常态化开展专项督察。来龙大酒店已落实人员值班制度,完善安全设施。

(二)党的建设缺失方面

1.党支部核心作用没有得到充分发挥。存在重业务、轻党建的问题。如:2013-2016年政法委机关党支部没有制定党建工作计划和撰写年终党建工作总结,没有专人负责党务工作,2013-2015年部分党建材料遗失, 2016年党支部会议记录不全。

整改情况:2013-2016年度,我委有制定党建工作计划和撰写年终党建工作总结,但因档案材料管理不规范,导致材料丢失,我委已由分管党务领导政法委副书记黄用满对原党支部书记黄传旺进行了约谈;2018年4月26日制定2018年度政法委机关支部党建工作计划,将党建工作与业务工作同部署、同落实,并对各党支部委员的分工,进一步细化,明确相关工作职责。组织全体党员学习规范支部建设的相关要求,进一步规范党支部的各项工作。

2.党内学习教育活动不认真,不严肃。学习教育的深度和广度不够。一是十九大精神、“两学一做”、十八届六中全会等专题学习不够扎实,十九大精神、十八届六中全会精神只组织一次专题学习,形式单一。2016年“两学一做”教育活动没有组织学习党章和习总书记系列讲话精神的会议记录;二是党支部没有组织学习省、市、县党代会精神的相关记录。 

整改情况:2016年“两学一做”教育活动相关会议材料因保管不善,造成学习会议记录丢失;党支部在2018年的工作计划中安排了深化“两学一做”活动及学习十九大精神等工作;根据县委进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮的通知,组织开展相关内容的学习。完善支部学习教育制度,于每周二下午(如遇突发事情,顺延到晚上)组织党员集中开展学习,通过集中学习,与党员自学相结合,确保总书记讲话、各级党代会及上级部署的各项精神应学尽学,专项教育活动扎实开展。

3.“三会一课”制度落实不力。①2016年4月12日支委会和党员大会顺序颠倒(先开党员大会再开支委会)。②支部记录本记录不齐全,不能反映党支部活动的真实过程。如缺2013年党支部会议记录,2014年党支部会议记录与党员个人的会议记录内容不一致,2017年部分支委会会议记录没有具体内容;③未能及时召开支委会和党员大会。巡察发现2014年全年没有召开支委会,2015年全年只召开一次支委会,全年没有召开党员大会,2016年全年只召开4次支委会;④2013年-2016年党支部书记没有上党课。(1)根据问诊要求规范(2)加强党务工作人员培训(3)规范“三会一课”(4)支部书记上党课

整改情况:认真对照基层党支部“问诊”活动的“肌体”健康标准,进一步规范支部各项工作,做好各项记录。机关支部严格按照“三会一课”制度要求,扎实开展支部各项活动,并规范相关记录。巡察以来,政法委书记上党课1次,支部书记上党课2次,召开支部大会1次,组织学习会15次。

4.组织生活会不够完善。未能按要求召开组织生活会和开展民主评议活动。会前未认真开展谈心、谈话、征求意见。巡察中没有提供2013-2016年召开组织生活的材料和会议记录;2017年3月组织生活会和2017年7月组织生活会的班子对照检查材料雷同,且没有相互批评材料;五年来没有对党支部开展评议的记录。

整改情况:机关支部组织全体党员对组织生活会制度进行了学习,进一步明确组织生活会的程序和要求,今后将严格按照组织生活会程序,做到会前认真开展谈心、谈话、征求意见,提高支部班子和班子成员对照检查材料的撰写质量,开展批评与自我批评做到有“辣味”,并开展民主评议活动。党支部将巡察反馈相关问题作为今年年底组织生活会中的一项重要内容进行对照分析查摆。

5.党支部换届选举程序不规范。2013年7月换届选举材料缺失。2017年3月选举前没有召开支委会,会后没有向上级党委请示预备人选情况,会议记录没有选举大会的票决结果。

整改情况:2018年10月8日机关支部重新进行换届,严格按照支部换届要求,规范换届程序,共选举支部委员3人,选举产生了支部书记,并对支委进行了明确分工。

6.党费没有足额交纳。退休党员2人2017年1-2月没有足额交纳党费,2017年3-6月没有交纳党费。

整改情况:机关支部书记对未按时足额缴交党费2名退休党员进行了提醒;委机关支部于2017年3月重新核定退休党员党费,并于2018年7月份已收齐退休党员2人不足和没有交纳的党费共计100元,其中叶文辉补交56元,陈土仔补交44元。今后政法委党支部将严格执行党费按月收缴制度,每年核实党费收缴标准。

(三)全面从严治党不力方面

1.全面从严治党主体责任意识不强

问题1:党风廉政建设责任制工作重视不够,“一岗双责”压实不到位。党风廉政建设工作与中心工作未能同部署、同落实。如:2013年-2017年工作总结没有体现党风廉政建设方面的内容,81份会议记录中没有召开专题研究党风廉政建设工作会议的记录,没有对上级党风廉政建设和反腐败工作文件精神进行传达。

整改情况:加强党风廉政建设责任制工作,按照“一岗双责”要求压实责任。将党风廉政建设工作与中心工作同部署、同落实,及时组织学习党风廉政建设和反腐败工作文件精神,并做好党风廉政建设方面工作总结。针对巡察组巡察反馈问题,县委常委、政法委官雄书记对相关分管领导黄用满进行了约谈。

问题2:层层传导压力力度不强。如:2013-2017年没有将《党风廉政建设责任书》有关内容,分解到政法委班子和科室部门,抓落实不到位。抓廉政宣传教育和警示教育不够规范。如:2013-2015年均没有组织党规党纪及落实中央八项规定精神等学习教育活动;2013-2017年没有组织观看警示教育片,组织学习县纪委下发的违规违纪典型案例通报不及时。2013-2017年仅组织对闽纪通〔2017〕7号文违规违纪典型案例和黄贵平违纪情况进行通报的学习。

整改情况:将2018年党风廉政建设工作进行分解至政法委班子和科室部门,抓好落实。建立廉政宣传教育和警示教育工作机制,结合支部会议,及时组织党员学习党规党纪、警示教育、典型案例等。7月以来,政法委机关认真及时组织学习新修订《中国共产党纪律处分条例》及县纪委下发的违规违纪典型案例通报2次。

2.廉政风险防控机制建设不完善。①没有对单位廉政风险点进行梳理排查,没有制定工作方案。②平时谈心谈话工作较薄弱。如:仅于2014年7月18日和2017年7月11日,开展党员之间谈心谈话2次,领导班子没有按职责分工开展平时谈心谈话活动。③对新提任正股级干部谢发洲和王进军没有开展任前廉政谈话。④《干部廉政提醒谈话》记录不规范。如:2017年8份《干部廉政提醒谈话》“谈话对象表态一栏”被谈话人没有按要求手写,并出现表态内容格式化问题,被谈话对象的表态内容完全一样且雷同。谈话内容不够全面。如:2017年6月28日对法院院长的廉政提醒谈话中,针对法院存在“违反中央八项规定精神问题”“四个意识不够强”“县法院党费半年或一年交一次”的共性问题,仅针对“违反中央八项规定精神问题”进行谈话,其他问题没有具体提到。

整改情况:认真梳理排查单位廉政风险点,严格执行各项廉政谈话制度,进一步规范谈话谈心记录的存档。加强干部之间的谈话谈心,对干部任前进行廉政谈话。2018年11月开展廉政提醒谈话,进行规范记录,由被谈话人表态,并签名。自巡察以来,共开展谈话谈心9人次。

3.落实监督执纪问责不到位。派驻县委政法委纪检组履职不够到位,没有认真履行好派驻的职责,“五抓五重”落实不够有力,抓日常监督不够及时,未落实抓早抓小要求。自派驻以来,未对县委政法委干部开展警示教育、约谈、涵询等工作,“咬耳扯袖、红脸出汗”不够常态化。

整改情况:今后派驻纪检组要抓好日常监督、抓早抓小,列席政法委班子会。常态化开展对县委政法委干部开展警示教育、约谈、函询等工作。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.异地超标准接待。政法委于2013年9月11日在福州接待,用餐13人,共消费3222元,未附菜单。2013年11月13日报销2013年2月份在福州市鼓楼区接待,用餐10人,共消费2685元,未附菜单。

整改情况:因我县财力紧张,县综治工作经费紧张,为更好地做好综治工作,2013年2月和9月,我委分别到综治工作挂钩帮扶的鼓楼区和省总工会汇报工作,争取帮扶资金。对接待政策把握不严,造成超标准异地接待。今后我委将严格实行公务接待审批制度,接待做到有公函、有菜单,杜绝超标准、超陪餐人员接待。

2.存在私车公养现象。政法委从2013年12月至2014年3月,用公款报销私车油费共计2355元。

整改情况:已完成整改。已退还公款报销私车油费:谢发洲100元;毛林水1355元;叶文辉900元,共计2355元追缴,并上缴财政专户。

3.违规发放津补贴。①政法委2015年7月23日发放“政法委2014年度公众安全感和综治考评风险金(含综治考评奖金4500元)”共计24500元。②政法委2015年7月23日发放“政法委获2014年度服务经济发展“十佳党组织,奖金(含综治等奖金3000元)”共计9000元。③政法委2017年2月27日发放“2015年度十佳党组织“奖金,共计6000元。④2016年2月16日政法委三位干部领取“2015年全县村(居)综治协管员培训班”讲课费各300元,共计900元。⑤政法委个别干部在2014年1月-2017年1月在综治平安协会违规领取津补贴共计6650元。⑥2017年2月23日法学会个别干部在综治平安协会领取“2016年度综治平安工作先进个人”奖金300元。

整改情况:“2014年度公众安全感和综治考评风险金(含综治考评奖金4500元)”共计24500元和2015年7月23日发放“政法委获2014年度服务经济发展‘十佳党组织’,奖金(含综治等奖金3000元)”共计9000元,按照县里通知的精神执行。2017年2月27日发放“2015年度十佳党组织”奖金6000元,已完成清退。综治平安协会追缴叶文辉违规领取津补贴6650元,谢发洲领取“2016年度综治平安工作先进个人”奖金300元(以及其他单位3位公职人员领取的共计800元)已全部清退。“2015年全县村(居)综治协管员培训班”讲课费各300元,共计900元已完成追缴。上述追缴的款项全部上缴财政专户。7月23日县纪委已对叶文辉同志进行党纪立案。

4.违规报销车辆违章罚款费用。政法委2013年6月24日-2014年5月9日,共报销车辆违章罚款费用共计1750元。

整改情况:退还公款报销车辆违章罚款费用:毛林水1100元,王进军500元,叶文辉在综治平安协会报销的150元,共计1750元的追缴,并上缴财政专户。县委政法委分管副书记黄用满对时任财务人员谢发洲进行了批评教育。

5.“四风问题”仍然存在。一是材料丢失现象严重,部分材料未能及时提供巡察。二是文件存在不实问题。如:党建材料(《机关深入开展“四比六促”提“三率”强基固本保平安活动方案》的通知,松委政〔2017〕17号)没有发文登记,没有领导签发,与政法委2017年实际发文不符,松委政〔2017〕17号实际发文为《中共松溪县委政法委员会关于对被执行人实施联合惩戒的会议纪要》。

整改情况:完善文件档案管理制度,印发了《进一步加强政法委机关文件资料管理的通知》。2018年以来,文件及时归档,指定专人负责保管,严格执行收发文制度。加强机关办公室管理,严格遵守机关发文工作制度,做到重点工作必发文部署落实,发文必登记,文号不发生重叠遗漏现象,切实扭转“四风问题”。因政法委办公室从2013年至今,经过2次搬迁,办公室负责人经过2次变动,办公室人员大部分时段都是由临聘人员在具体经办,对档案管理不到位,造成材料丢失现象严重。2017年7月,时任办公室负责人已被派往茶平乡前坑村驻村任职,对“四比六促”工作认识不到位,在拟定《机关深入开展“四比六促”提“三率”强基固本保平安活动方案》文件时间拖延,文号插不上,疏忽造成文号重复。对此,县委政法委对办公室负责人谢发洲在政法系统内进行了通报批评。

(五)选人用人不规范方面

1.政法系统人事任免大部分未经会议研究。如:2013年至2017年,政法委上报政法系统干部任免44人,仅2015年1月12日召开一次政法委委务会,研究干部任免7人,其他37人都直接上报审批,未经会议研究。

整改情况:认真组织党员干部学习《党政干部选拔任用工作条例》精神,严格执行条例精神,今后凡有政法系统干部调整,将严格按照相关程序要求进行任免。

2.部分股级干部任免程序不规范。如:2017年黄传荣、郭永庆等股级干部任职未按规定报组织、人事部门审批。

整改情况:2017年黄传荣为民政局副局长,其兼任本单位股级干部,无需报组织人事部门审批。郭永庆的股级干部任职,应由其所在单位县公安局森林分局上报组织人事部门审批。今后,我委将严格按照县委组织部、县公务员局联合下发的《关于进一步规范机关单位股级干部选配工作方案的通知》(松委组〔2013〕7号)有关要求,进一步规范股级干部的任免程序。

3.存在超编、临聘人员多的问题。政法委行政核定编制6个,事业编制3个;行政在编7人,超编1人,借调临聘人员3人。根据《松溪县机关事业单位临时聘用工作人员管理的意见》 (松委办发〔2017〕 20号),要求对临聘人员岗位数量进行控制,原则上聘用单位必须有空缺编制方可聘用编外人员。政法委在人员超编的情况下,仍然借调临聘人员3人。

整改情况:经县编委会研究,机动调整1名行政编制到政法委使用,消除超编问题。借调临聘人员3人,其中1人为公安局临聘人员,1人为团县委志愿者,1人为县检察院临聘人员抽调县扫黑办,借调的团县委志愿者于2018年7月服务期满,公安局借调的临聘人员已充实到县扫黑办,两名临聘人员均按规范由县委组织部进行借调,我委将严格执行《松溪县机关事业单位临时聘用工作人员管理的意见》 (松委办发〔2017〕 20号)文件精神。如需抽调相关工作人员,将按照相关规定上报审批。

(六)廉洁风险方面

1.财务制度不规范,财务审核把关不严,未起到财务监管作用,存在廉政风险

问题1:费用报销不规范。如:政法委2015年1月9日转松溪县生活汇传媒有限公司广告宣传费9000元,未附合同、明细单。

整改情况:2015年1月9日转松溪县生活汇传媒有限公司广告宣传费9000元系公交站点广告宣传一年的费用。今后我委将严格执行相关财务制度,凡是发票入账,一律附明细单,大额开支经委务会议研究同意,签订合同。

问题2:2013年6月23日、2013年7月10日、2013年7月11日、2013年7月27日干部出差松溪-福州、松溪-南平、松溪-庆元、松溪-福州,差旅费报销,无出差事由及相关文件;2017年5月23日三位干部到福州出差,出差事由为:省上办事,未附出差文件,差旅费3022元。

整改情况:上述出差报销分别为:2013年末6月23日到省调查队联系我县“三率”调查事务;7月10日到市委政法委汇报综治重点工作进展情况;7月11日到庆元县委政法委联系司法互助及平安创建工作;7月23日到综治挂钩帮扶单位省总工会汇报综治工作;2017年5月23日到福州委托第三方开展综治“三率”调查,签订委托合同。今后我委将严格执行差旅费报销制度,由财务室把关,无出差事由及相关文件的一律不予报销。

问题3:综治平安协会存在白条入账问题。

整改情况:加强综治平安协会财务监督,不定期对协会财务进行检查,杜绝白条入账等相关财务问题再次发生。由县委政法委副书记黄用满对县综治平安协会负责人叶文辉进行约谈,对白条入账问题进行整改,并要求其今后要严格规范相关财务制度。

问题4:经费未按财务制度规定转嫁列支其他单位费用。

整改情况:时任政法委书记因工作需要兼任统战部长,其工资、编制、办公经费均在政法委,根据相关要求,其开会、出差、车辆等费用在政法委列支。

2.存在违规收费问题。 2013年11月-2014年4月,政法委向单位及商会收取费用,共计85000元。2014年1月-2018年3月,平安协会收取赞助款400100元。

整改情况:向商会收取费用50000元系时任政法委书记兼任统战部长,履行统战部长职责时,牵头商会帮扶困难学生,系过账款。向单位收取的费用35000元,系因我委早期用于平安建设的经费较为紧张,有三家单位为我委提供用于平安建设的经费,均已用于我县平安建设工作。近几年来,我委未违规向其他单位收取费用。平安协会收取赞助款系违纪行为,县纪委已对时任平安协会负责人叶文辉给予党内警告处分。对已收取赞助款,全部用于平安协会的创建工作。

(七)需要进一步整改的事项及措施

问题1:基层综治维稳中心建设薄弱。如:旧县乡、溪东乡、松源街道综治维稳中心尚未建设,旧县乡综治维稳中心目前无办公地点,工作人员与综治副乡长合一间办公室办公,乡镇(街道)综治办负责人岗位普遍存在兼职现象。

整改情况:加快县、乡综治中心建设,县综治中心建设已基本建成,11月底投入使用。制定乡镇(街道)综治中心建设计划表,分步推进乡镇(街道)综治中心建设,年内完成溪东、渭田、茶平、花桥4个乡镇(街道)综治中心建设,2019年完成其他5个乡镇(街道)综治中心建设。县综治办督促相关乡镇(街道)落实综治中心办公场所、人员专职等问题,全面落实中共南平市委政法委《全市综治中心规范化建设的实施意见》。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-2321123;通信地址:松溪县大街80号,邮政编码:353500;电子邮箱:sxzfw2321123@126.com。

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